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解決部門立法爭議決策機關引入第三方評估

发布时间:2019-11-09 00:04:35

解决部门立法争议:决策机关引入第三方评估

每经 王辛夷 发自北京昨日(10月28日)公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决在我国,部委作为中央政府的重要组成部分,拥有立法建议权和被授权制定规章,很多法律法规都是由主管部门起草“这样的立法方式带有部门的利益色彩,容易将部门争端带入到立法中”国家行政学院法学部教授杨伟东在接受 《每日经济》采访时表示立法事项不能久拖不决有人将我国部门立法的现状总结为“部门利益化,利益法制化”近几年里,部门立法博弈日益激烈2012年10月底,环保部就公开向全国人大环资委表达对修改后的《环境保护法修正案(草案)》的不满,开了主管部委向立法机关发难的先河,而争议双方的背后既有利益诉求博弈的白热化,也有立法思路、主体争议的现实困境杨伟东认为,立法本就是利益的协调但是在我国,这种博弈被局限于高墙之内,法律所规范的对象很难参与其中“博弈应该是公开的,各方面参与越充分,参与者越有代表性,对于立法来说越是件好事”他说《决定》提出,部门间争议较大的重要立法事项,不能久拖不决而“久拖不决”的现象正普遍存在于我国的立法过程中杨伟东介绍,对于部门争议,我国之前的解决方式是首先由部门间协调,协调不成再由上级决定在这个过程中,一些部门搁置争议,导致立法流产;还有一些部门为了保证法律通过而将规定模糊化,甚至删除对某些核心问题的表述“不管是那一种情况,都意味着法律效益大打折扣”杨伟东说引第三方开“药方”此次《决定》中明确提出,决策机关将引入第三方评估,来解决部门间争议较大的重要立法事项这意味着,除了上级机构,立法过程中又多了一名裁判员事实上,在立法领域,我国一些地方也已经开始作出尝试据媒体报道,去年以来,重庆市人大常委会、重庆市政府就开始在地方法规及规章的全面清理工作中,通过政府购买服务的方式,整合当地高校专家学者,对该市所有地方性法规、政府规章进行全面扫描,并出具了详尽的 “诊断”报告,对法规的立、并、废、改问题开出建议“药方”“地方的探索都可以为下一步工作提供参考”杨伟东认为,《决定》的表述确定了引入第三方的大方向,而在具体工作中还需要解决以下几个问题:首先,谁来评估他认为,评估方可以像重庆这样与高校合作,也可以由固定的委员会进行选举不过,方式可以是灵活的,第三方的独立性却是必须保证的其次,还要保证评估流程的全面客观,争议双方与评估方接触的方式、机会必须完全平等其他国家机关不能施加压力此外,杨伟东还提出了一个疑问:“评估报告怎么用评估结束后,评估报告是供决策机关参考,还是作为决策的一部分这些都是未来需要研究和探索的”

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